（忻州市推動七大能級躍升系列之改革篇）
滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。
一個地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“焦點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題如何解決？怎樣處理好改革與發(fā)展的關(guān)系？忻州市的回答是：積極開展“小切口”改革，從大處著眼，小處入手；以單項突破，促進(jìn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)整體提升；讓發(fā)展出題，改革破題，進(jìn)而做好高質(zhì)量發(fā)展大文章。
近年來，我市不斷加大改革力度，促進(jìn)改革能級躍升，許多改革舉措在全國、全省叫響……
我市“推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化改革”作為全國地方典型改革案例，入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。
我市“以小切口微改革破題高質(zhì)量發(fā)展”入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。
我市全面深化改革工作連續(xù)三年位列全省第一方陣。我市國企國資改革圓滿完成三年行動目標(biāo)任務(wù)，完成率全省第一。我市產(chǎn)城融合蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。我市構(gòu)建“大文旅”格局，建成國家級全域旅游示范區(qū)。
我市以榆嶺窊村等為典型的“整溝治理”改革模式，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
我市專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
我市新能源產(chǎn)業(yè)跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。
我市圍繞持續(xù)打造“三無”“三可”營商環(huán)境，在全省率先出臺《忻州市落實“五有套餐”創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境配套實施方案》，推動市場主體量質(zhì)齊升。
河曲縣人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)取得階段性成效，為全省機(jī)構(gòu)改革提供了忻州經(jīng)驗……
這一項項改革亮眼成績的取得，無不體現(xiàn)著忻州決策者的擔(dān)當(dāng)與實干，凝聚著忻州干部群眾的智慧與汗水，彰顯著忻州搶抓機(jī)遇、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心與決心！
這是“發(fā)展是硬道理，業(yè)績是新?lián)?dāng)，交賬是軍令狀”理念的生動實踐！這是“負(fù)責(zé)任、動腦筋、講良心”要求的鮮明注腳！
以改革思維打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、根治痛點(diǎn)
披荊斬棘闖新路，砥礪奮進(jìn)新時代。
近年來，我市從實際出發(fā)，通過“小切口”改革的方法拆除藩籬、突破屏障，解決民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的突出問題。用“小手術(shù)”，打通“痛阻難堵”，解決“急難愁盼”；讓改革成果轉(zhuǎn)化為整體治理效能；為中國式現(xiàn)代化老區(qū)實踐提供成功經(jīng)驗、注入澎湃動能。
打通“堵點(diǎn)”主要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，通過“小切口”改革解決辦事效率不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、行政環(huán)節(jié)“中梗阻”問題；解決吃拿卡要、推諉扯皮問題；解決形式主義、官僚主義問題。
解決“難點(diǎn)”則圍繞市場主體平穩(wěn)健康發(fā)展，通過“小切口”改革解決企業(yè)缺乏創(chuàng)新、同質(zhì)化競爭問題；解決財稅金融政策落實不到位、融資難問題；解決生產(chǎn)要素市場化不足、公共服務(wù)資源欠缺等問題。
關(guān)注“焦點(diǎn)”主要圍繞群眾最為關(guān)心的涉及切身利益的問題，通過“小切口”改革解決市區(qū)“停車難、停車亂”問題；解決特殊困難群體救助難問題；解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、消費(fèi)者維權(quán)困難等問題。
根治“痛點(diǎn)”則圍繞民生領(lǐng)域，通過微改革解決就業(yè)不平衡、不充分的問題；解決教育資源分配不均和群眾看病難、看病貴問題以及養(yǎng)老服務(wù)體系不健全等問題。
以改革為引擎，激發(fā)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展澎湃動能
近幾年，我市堅持將改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動能，縱深推進(jìn)綜合改革，努力破解制約忻州高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。在改革能級躍升過程中，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入澎湃動能，積極構(gòu)建全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
我市堅持以太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為“總牽引”，把太忻一體化工作作為“頭等大事”，以改革的辦法、思路推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，高層級謀劃頂層設(shè)計、高水平推動合作開放、高品質(zhì)實施民心工程、高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、高起點(diǎn)建設(shè)太忻數(shù)谷，太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。 我市深化國資國企改革。持續(xù)鞏固國企改革三年行動成果，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，健全完善國資監(jiān)管運(yùn)營協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，大力降低管理運(yùn)營成本，切實提升了國企市場競爭力。
我市深化財稅金融改革。加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，統(tǒng)籌管理使用好公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算，著力推進(jìn)預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、透明化，全面探索健全現(xiàn)代預(yù)算制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績效管理和監(jiān)督檢查，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金管理水平和使用績效。深化金融體制改革，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，積極引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展，全方位強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展資金保障。
我市堅持錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新改革舉措推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、文旅服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源革命等呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。聚力數(shù)字高端、集群鏈條，全面激發(fā)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。持續(xù)加大技改投入，華茂智能新材料、禹王煤炭氣化“上大關(guān)小”等一批技改項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)改造，持續(xù)提升煤炭供給質(zhì)效。大力推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，8條市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加快成型。聚力特優(yōu)高效、科技興農(nóng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持聚焦“十穩(wěn)十提”，深入實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提升。全面發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，9個產(chǎn)品入選全省首批66個“有機(jī)旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)品牌，數(shù)量全省第一。持續(xù)擦亮“中國雜糧之都”金字招牌，“中國雜糧之都產(chǎn)業(yè)園區(qū)”被認(rèn)定為第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。聚力深度融合、擴(kuò)容提質(zhì)，全面促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極培育數(shù)字科技、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域新主體新業(yè)態(tài)。聚力綠色基地、項目攻堅，縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)。以“五個一體化”為主攻方向，突出抓好綠色能源基地建設(shè)，全市綠色能源裝機(jī)929.21萬千瓦，規(guī)模和占比均為全省第一。
以重點(diǎn)領(lǐng)域小切口改革為突破口，做好高質(zhì)量發(fā)展大文章
改革風(fēng)正勁，揚(yáng)帆立潮頭。
在改革實施過程中，市委要求各部門解放思想、大膽創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、允許試錯、包容失誤，努力創(chuàng)造新時代改革發(fā)展的“忻州樣本”。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市突出“特”字和“優(yōu)”字，不搞面面俱到，全力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)，成為名副其實的“中國雜糧之都”。雜糧年總產(chǎn)量超60萬噸，已形成“一都八鄉(xiāng)”雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；即中國雜糧之都忻州市、中華紅蕓豆之鄉(xiāng)岢嵐縣、中國藜麥之鄉(xiāng)靜樂縣、中國亞麻油籽之鄉(xiāng)神池縣、中國甜糯玉米之鄉(xiāng)五寨縣、中國甘甜紅薯之鄉(xiāng)忻府區(qū)、中國高原莜麥之鄉(xiāng)寧武縣、中國黍米之鄉(xiāng)繁峙縣、中國糜子之鄉(xiāng)偏關(guān)縣。雜糧從生產(chǎn)、加工到銷售，實現(xiàn)了一體化、規(guī)模化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。
在生態(tài)治理上，推出以河曲縣榆嶺窊村等為典型的“整溝治理”改革模式，實行政策集成、投入集合、項目集結(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，治山治水治村一體推進(jìn)；并出臺地方性法規(guī)加以規(guī)范和保護(hù)，既保持了水土，又增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。
在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托黃河、長城、太行山資源稟賦，用好壯美自然風(fēng)光、優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、寶貴紅色基因，構(gòu)建“大文旅”格局。針對景區(qū)特點(diǎn)，做文旅+農(nóng)業(yè)、文旅+康養(yǎng)、文旅+研學(xué)、文旅+體育等不同文章；將各自亮點(diǎn)串成“串”，以“串”成勢，以“勢”促產(chǎn)業(yè)，建成國家級全域旅游示范區(qū)。
在優(yōu)化營商環(huán)境上，完善硬件、優(yōu)化軟件，打造“三無”“三可”營商環(huán)境，建設(shè)“10+3+2”市場主體聚集服務(wù)平臺，給企業(yè)家高規(guī)格的禮遇和獎勵，形成尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。市場主體數(shù)量從2020年底的205192戶增長到2022年底的279731戶，增長36.33%。
在專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)上，實行財政專項獎勵政策，激發(fā)了有潛力企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)的活力與動能；形成“一企帶一鏈、一鎮(zhèn)帶一方”的發(fā)展格局。2個省級專業(yè)鎮(zhèn)和6個市級專業(yè)鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了顯著的帶動效應(yīng)。代州黃酒享譽(yù)華夏，定襄法蘭走向世界，原平煤機(jī)、繁峙鑄造、五臺鎂基材料、神池食品、定襄雕刻、寧武藥茶等各具特色、后勁十足。
在民生領(lǐng)域，針對城市特困戶和農(nóng)村孤寡老人生活保障問題，壓實基層組織幫扶責(zé)任；并發(fā)動社會愛心人士定期送溫暖，于細(xì)微處給予關(guān)懷。針對教育領(lǐng)域?qū)W生、家長不堪重負(fù)的“痛點(diǎn)”問題，推出延長學(xué)生在校時間的舉措，減輕了學(xué)生、家長負(fù)擔(dān)和社會壓力；其經(jīng)驗被《中國教育報》頭版頭條報道，得到教育部肯定。針對“停車難、停車亂”問題，將市區(qū)車位分類管理；對車位緊張的地方實行白天收費(fèi)、夜間免費(fèi)，對車位寬松地方，實行晝夜全免費(fèi)的辦法，使城市井然有序。
我市的“小切口”改革體現(xiàn)在城市建設(shè)上成果豐碩，相繼取得“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家園林城市”等金字招牌。
我市是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人均收入較低。“小切口”改革以降低人民群眾的生產(chǎn)和生活成本為切入點(diǎn)，著力增加市場主體的產(chǎn)出率與投資回報率，讓市民有更多獲得感和幸福感。“小切口”改革堅持以人民為中心，尊重基層首創(chuàng)，系統(tǒng)化完善公共服務(wù)，提高城市精細(xì)化管理水平，推動創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升；著力把忻州打造成有特色、有魅力、有品質(zhì)，生產(chǎn)生活性價比最優(yōu)的精品城市。
我市的“小切口”改革以問題為導(dǎo)向，實行“一事一議、一事一策”，見人見事，不搞形式主義，務(wù)實有效，一定程度上避免了工作失誤，減少了發(fā)展成本。“小切口”改革從小處開刀，收到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧、百姓滿意的大效果。
惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，方顯珍貴。在奮進(jìn)新征程的道路上，忻州將一往無前、勇?lián)姑瑘詻Q啃下“硬骨頭”、清除“攔路虎”，義無反顧地推進(jìn)全面深化改革，以改革的務(wù)實舉措和顯著成效，不斷開辟中國式現(xiàn)代化的忻州發(fā)展新境界！（記者 趙富杰）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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