從7月15日開始，“獸用麻醉藥品和獸用精神藥品納入獸用處方藥管理，不得網(wǎng)絡(luò)銷售、不得進(jìn)行廣告宣傳，嚴(yán)禁以獸用名義取得后供人使用”。
這則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部聯(lián)合發(fā)布的公告，明確獸用麻醉藥品和獸用精神藥品具體品種及相關(guān)管理要求。
公告中列出：“本公告所稱獸用麻醉藥品，是指獸用鹽酸氯胺酮、鹽酸嗎啡、鹽酸替來他明、鹽酸唑拉西泮及其制劑產(chǎn)品。”“本公告所稱獸用精神藥品，是指獸用安鈉咖、巴比妥、苯巴比妥、苯巴比妥鈉、異戊巴比妥鈉、地西泮、咖啡因、酒石酸布托啡諾、賽拉嗪、鹽酸賽拉嗪、賽拉唑及其制劑產(chǎn)品。”
公告要求，獸用麻醉藥品和獸用精神藥品應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)簽和說明書右上角以紅色字體標(biāo)注“獸用麻醉藥品”或“獸用精神藥品”，以及“獸用處方藥”字樣。字樣的背景應(yīng)當(dāng)為白色，字樣必須醒目、清晰，大小不得小于獸藥通用名稱。
公告還呼吁，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和公安部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立獸用麻醉藥品和獸用精神藥品管理聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，定期交流工作情況、研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)信息互通、資源共享、工作協(xié)同。
6月26日，本報刊發(fā)的《本報記者暗訪：獸用麻醉劑何以成“上頭電子煙”》就報道了獸用麻精藥品等被不法分子當(dāng)作毒品替代物濫用的現(xiàn)象，受到廣泛關(guān)注。
“這次公告的發(fā)布，表明我國相關(guān)部門對禁毒工作的高度重視，不留任何死角。”國家禁毒委員會辦公室—中國藥科大學(xué)禁毒關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合實驗室負(fù)責(zé)人狄斌介紹，不法分子轉(zhuǎn)向獸用麻精藥品，成為禁毒工作面臨的新問題。這些毒品替代物質(zhì)迷惑性強(qiáng)、危害性大，過量吸食后容易致死致殘，社會危害嚴(yán)重。
獸用藥品不得在人體上使用
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸藥評審中心獸藥評審咨詢專家?guī)鞂＜摇P州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授卜仕金表示，獸用麻醉、精神藥品一般是由專門的獸藥廠生產(chǎn)。這些生產(chǎn)廠家是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門批準(zhǔn)、指定的企業(yè)。這些藥物的生產(chǎn)、銷售基本是定制化的。“市場需要多少，就生產(chǎn)多少。所有藥品的流向都要求必須清晰、可查。”卜仕金說。
“獸用麻醉藥品、精神藥品被不法分子當(dāng)作毒品的替代品，主要是依靠沒有生產(chǎn)資格的廠家非法生產(chǎn)相關(guān)藥品。”他介紹，目前，獸用麻醉藥品和精神藥品在生產(chǎn)企業(yè)及獸醫(yī)院、寵物醫(yī)院、高校等需要相關(guān)藥品的單位被不法分子私自挪用、濫用的可能性極低。
卜仕金表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部發(fā)布的公告，要求加強(qiáng)生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將獸用麻醉、精神藥品從不法渠道流到社會上的可能性盡量降低。下一步，相關(guān)部門應(yīng)從多個層面嚴(yán)格防范其他類型的、具有成癮性的藥品和毒品替代品，守護(hù)清朗、“無毒”的良好社會環(huán)境。
相關(guān)法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善
江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院畜牧獸醫(yī)學(xué)院教師卜永謙稱，獸用麻醉、精神藥品對人體組織損害巨大，被當(dāng)作毒品替代物濫用后果嚴(yán)重，我國在相關(guān)方面的監(jiān)管正不斷加強(qiáng)。
目前，我國還沒有“獸用麻醉藥品和精神藥品管理條例”。獸醫(yī)麻醉藥品和獸用精神藥品依據(jù)《獸藥管理條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營。
根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理條例》，國家制定“麻醉藥品和精神藥品品種目錄”，將管制產(chǎn)品分為麻醉藥品、第一類精神藥品和第二類精神藥品。
其中，麻醉藥品、第一類精神藥品管理極為嚴(yán)格，實行點到點的調(diào)撥管理，第二類精神藥品管理相對較松，但是也有地方政府管理部門提出準(zhǔn)許制度、總量控制、較為嚴(yán)格的貯存運輸和不同于一般藥品的處方等管理要求。
在使用時，寵物醫(yī)院要按照《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》規(guī)定，建立處方藥管理制度和使用、保管等相關(guān)管理制度；要有購進(jìn)、使用記錄，不得轉(zhuǎn)手倒賣；要配置專用存儲設(shè)施設(shè)備，實行雙人雙鎖；對過期失效產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)實施兩人以上在場的無害化銷毀處理，并做好銷毀記錄；所有藥品用量和報廢量要對應(yīng)；使用記錄和銷毀記錄保存兩年以上備查。
卜永謙表示，公告上明確獸用麻精藥品不得在網(wǎng)絡(luò)上銷售，這應(yīng)該是參照了《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》，對相關(guān)獸用麻精藥品的管理進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)公告公布的名單，將鹽酸替來他明、賽拉嗪等藥品納入監(jiān)管范圍。
值得注意的是，鹽酸替來他明、賽拉嗪是獸用，沒有被列入“麻醉藥品和精神藥品品種目錄”。
卜永謙建議，明確相關(guān)部門的責(zé)任，加快法治建設(shè)，使獸用麻醉藥品和精神藥品的管理更加精細(xì)化、規(guī)范化。
比如，推動國家藥監(jiān)局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委等多個部門盡快出臺“獸用麻醉藥品和精神藥品管理條例”“獸用麻醉藥品和精神藥品目錄”等，加大獸醫(yī)處方藥的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅打擊和懲治濫用獸藥的違法犯罪行為。
禁毒工作要不留任何死角
6月19日，國家禁毒委員會辦公室發(fā)布《2023年中國毒情形勢報告》，中國毒情形勢在歷經(jīng)3年新冠疫情防控觸底之后，呈平穩(wěn)恢復(fù)性回升態(tài)勢。主要流行毒品海洛因、冰毒和氯胺酮的濫用呈下降態(tài)勢，但麻精藥品等成癮性物質(zhì)替代濫用問題突出。
國家禁毒委員會辦公室—中國藥科大學(xué)禁毒關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合實驗室負(fù)責(zé)人狄斌介紹，新冠疫情發(fā)生后，在國家的嚴(yán)厲打擊下，海洛因、冰毒等毒品的獲取難度加大，吸毒群體轉(zhuǎn)向更易獲取、價格較低、效果相近的麻精藥品等成癮性物質(zhì)。
狄斌說，國家藥監(jiān)局、公安部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)監(jiān)管部門，根據(jù)藥物濫用的發(fā)展趨勢，不定期調(diào)整“麻醉藥品和精神藥品品種目錄”。
比如2023年9月6日，增列地達(dá)西尼、依托咪酯為第二類精神藥品。2024年4月30日，將右美沙芬、含地芬諾酯復(fù)方制劑、納呋拉啡、氯卡色林列入第二類精神藥品目錄。2024年6月16日，將溴啡等46種物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。
“由此可見，這種調(diào)整是一種常態(tài)化的調(diào)整。”狄斌表示，截至2024年6月，我國管制毒品包括508種麻醉藥品和精神藥品。其中包括123種麻醉藥品、165種精神藥品、220種非藥用類麻醉藥品和精神藥品，以及整類芬太尼類、整類合成大麻素類等兩大類物質(zhì)。
狄斌直言，藥品是一種特殊的商品，其質(zhì)量優(yōu)劣和臨床用藥安全關(guān)系人民健康，國家藥監(jiān)局對人用藥品的研究審批、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)有著嚴(yán)格的管理。麻醉藥品和精神藥品的管理，受到國家藥監(jiān)局、公安部和國家衛(wèi)生健康委的監(jiān)管。而寵物用藥和農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)用的獸藥，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)督管理，在傳統(tǒng)毒品為主流濫用品種的時期，獸藥的濫用規(guī)模較小，未得到廣泛關(guān)注。
狄斌表示，當(dāng)前我國毒品濫用形勢發(fā)生變化，由傳統(tǒng)毒品向新精神活性物質(zhì)及麻精藥物轉(zhuǎn)變，在麻精藥物的列管種類不斷增加的形勢下，不法分子又把罪惡之手伸向獸藥領(lǐng)域。
在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與公安部聯(lián)合發(fā)布公告，對這種現(xiàn)象、趨勢進(jìn)行封堵，加強(qiáng)獸用麻醉藥品和獸用精神藥品管理，不得網(wǎng)絡(luò)銷售、不得進(jìn)行廣告宣傳，嚴(yán)禁以獸用名義取得后供人使用。
狄斌表示，目前，我國的毒品問題總體可控，毒情形勢總體向好，但同時也交織著新的問題。除了傳統(tǒng)毒品外，各種新精神活性物質(zhì)、麻精藥品以及還沒有列管的具有興奮成癮性的物質(zhì)在濫用人群中交叉吸食。此外，各種新型毒品種類多樣、結(jié)構(gòu)衍生變化也很快。某種藥品被列管后，不法分子很快會利用或生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相似、功能相似而不在管制目錄中的新品種。
狄斌建議，禁毒工作需要全方位著手，“堵”和“疏”并舉，在全力“禁種、禁制、禁吸、禁販”的同時，應(yīng)該加強(qiáng)我國麻醉和精神類藥物的基礎(chǔ)科學(xué)研究，在這個方向上加大科研項目和經(jīng)費的投入力度，特別是與成癮相關(guān)的腦科學(xué)機(jī)制研究。
“如果能產(chǎn)生從0到1的原創(chuàng)性顛覆性成果，將會在國際上產(chǎn)生重大影響，因為西方發(fā)達(dá)國家也深受毒品問題的困擾，取得的科研成果不僅有利于我國的禁毒事業(yè)，同時也是全人類的寶貴財富。”狄斌說。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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